Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Можно ли снимать на камеру сотрудника ГИБДД по новому закону?». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Эти вопросы сегодня вызывают интерес не на пустом месте. Водители при встрече с инспекторами ГИБДД хотят быть защищены от произвола и нарушения закона, а также иметь доказательства своей позиции при возникновении спорной ситуации по ПДД. Наконец, из редакции 2017 года Административного регламента ГИБДД исчез пункт о праве водителей снимать сотрудников инспекции, что дает повод тем запрещать видеосъемку.
На основании каких законов разрешена видеосъемка сотрудников ГИБДД?
Первоначально госведомство ответило на вопрос: можно ли снимать представителя дорожной полиции при исполнении?
«В части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом»
То есть глобально вести подобного рода съемку законом не запрещается. Но есть нюансы.
Надо ли предупреждать сотрудника Госавтоинспекции о съемке?
Вы имеете право вести видеосъемку действий сотрудников ГИБДД с любого видеозаписывающего устройства, не запрещенного к использованию в РФ, и в любой ситуации, не ограничивающей вас по закону. Следовательно, вы сами решете, предупреждать инспектора о том, что его снимают, или не предупреждать.
В заключении следует отметить, что, даже при наличии широкой законодательной базы дающей вам право на съемку действий сотрудников ГИБДД, вы беззащитны. Законодательство не дает четких формулировок вашего права на съемку, а имеющиеся ограничения автоинспекторы могут обернуть в свою пользу в любой момент.
Важно понимать, что даже если требование сотрудника Госавтоинспекции прекратить видеосъемку является незаконным, вы сможете его обжаловать только постфактум, а ВТО камеру придется выключить сразу по требованию. Инспектор ДПС за свои действия позже получит несущественное служебное взыскание, но вы так и не сможете получить необходимые вам видеодоказательства.
В каких помещениях здания ГАИ видео- или аудиосъемка запрещена?
— Белорусское законодательство не запрещает вести аудио- или видеосъемку в помещениях ГАИ, — отметил юрист. — Один из нормативных актов, регулирующих деятельность ГАИ, — постановление Совмина «Об утверждении Положения о ГАИ МВД РБ». Анализ этого документа и других актов законодательства позволяют сделать вывод об отсутствии прямого запрета на осуществление аудио- или видеосъемки в помещениях здания ГАИ, однако следует учитывать положения, предусмотренные статьей 10.4. ПиКоАП (см. выше). Наглядный пример запрета — положения статьи 43 Закона РБ «О Государственной границе Республики Беларусь», в соответствии с которыми установлен прямой запрет на ведение фото- и видеосъемки в пунктах пропуска государственной границы.
Закон не предусматривает, что гражданин обязан спрашивать разрешение для ведения видеосъемки. Запрет — это усмотрение должностных лиц. Если запрет поступил, то на него можно оставить запись в книге замечаний и предложений, обратитьсяв вышестоящий орган или суд.
Можно обратиться к старому закону, где было прямое разрешение снимать на камеру действия сотрудников полиции, это административный регламент ГИБДД от 20 октября 2017 года, теперь такого разрешения нет, однако исчез и запрет на подобные действия. Рассмотрим ситуацию более подробно.
Законные основания для видеосъемки инспектора у водителя есть, однако не во всех случаях, регламент описывает их, поэтому перед тем как совершать какие-либо действия, изучите его. В Приказе №185 нужную информацию можно было найти в п.25: он четко оговаривал, что полицейский не может препятствовать видеосъемке, которую может вести водитель или пассажир, однако в соответствии с действующим регламентом этот пункт отсутствует. Но если обратиться к другим законодательным актам, можно обнаружить, что прямого запрета на такие действия нет. К тому же, если что-то не запрещено в законе, значит, это делать можно, об этом говорит Конституция Российской Федерации. СМИ часто пытаются ввести граждан в заблуждение и утверждают, что съемка запрещена, однако это не является верным.
Реальное положение дел
Отсутствие пункта 25 не говорит о том, что съемка стала недоступной, и не дает права инспектору препятствовать, просто теперь данный приказ не будет дублировать уже имеющиеся законодательные акты. В случае спора с полицейским, который пытается воспрепятствовать видеосъемке, юридически подкованный гражданин может обратиться к ст. 29 Конституции РФ. В ней говорится о том, что любое лицо вправе получать и распространять информацию, применяя законные способы. Исключением является государственная тайна.
Вторым аргументом станет закон о полиции, который говорит об открытости деятельности правоохранительных органов. Съемка будет недопустима только в том случае, если она нарушает чьи-либо права или ставит под угрозу государственную тайну.
В каких случаях нельзя снимать сотрудников полиции на видео
В соответствии с положениями ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании действующего федерального закона, но только в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны, безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, основ конституционного строя.
В случае существующего запрета на проведение фото- или видеосъемки сотрудник полиции должен объяснить гражданину причину и основание такого запрета, то есть назвать нормативный акт, которым он руководствуется в данной ситуации. Например:
- ст. 5 закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 – защита сведений, составляющих государственную тайну;
- ст. 12 № 144-ФЗ от 12.08.1995 – защита информации об оперативно-розыскной деятельности и т. д.
Кроме того, в соответствии с разъяснениями МВД РФ, запрещается осуществлять фото- и видеозапись внутри отделений внутренних дел, за исключением помещений, предназначенных для приема граждан.
В качестве обоснования данной позиции министерство ссылается на подп. 25 п. 1 ст. 13 № 3-ФЗ, согласно которому органы полиции имеют право устанавливать пропускной и внутриобъектовый режим в помещениях ОВД с целью обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности.
Разрешено ли снимать сотрудников полиции при исполнении ими своих обязанностей?
Запретов на это законодательство не содержит. В части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
В соответствии с принципом публичности и открытости, установленным статьей 8 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции», деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-разыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.
Открытость и доступность информации о деятельности государственных органов гарантирует и статья 4 Федерального закона от 9 февраля 2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Похожий принцип «публичности и открытости деятельности государственных органов» закреплен и в статье 3 Федерального закона от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», статье 3 Федерального закона от 27 мая 2003г. №58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации».
Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 года № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» (п. 3) устанавливает, что деятельность государственных органов осуществляется на принципах информационной открытости, что может выражаться, в частности, «в осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан».
Кроме того, если речь идет о сотрудниках ГИБДД, то фиксировать свой разговор с ними разрешено Приказом МВД России от 2 марта 2009 г. № 185 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения». В пункте 25 Административного регламента сотрудникам ГИБДД запрещается препятствовать использованию записывающей аппаратуры участником дорожного движения, если оно не запрещено законодательством.
Необходимо принимать во внимание, что в каждом конкретном случае при решении вопроса о возможности и порядке проведения фото- и видеосъемки следует исходить из необходимости соблюдения конституционных прав каждого гражданина, с одной стороны, на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом, а с другой – на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (статья 23 Конституции Российской Федерации), на охрану своего изображения (статья 152.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), защиту сведений об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (статья 12 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»), защиту государственной и иной охраняемой законом тайны (статья 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993г. №5485-1 «О государственной тайне»).
В случае существующего запрета на фото- и видеосъёмку сотрудник полиции в соответствии со статьей 5 Федерального закона «О полиции» должен разъяснить причину и основания этого запрета, то есть указать нормативный правовой акт, запрещающий съёмку.
Согласно статье 24 Конституции Российской Федерации граждане могут фотографировать и снимать на видеокамеру:
-
на пресс-конференциях (если организаторы не запрещают видеосъёмку);
-
участников демонстраций, акций протеста, выступающих на этих мероприятиях;
-
участников происшествий и столкновений;
-
любых людей, случайно попавших в кадр при съёмке всего вышеперечисленного (когда съёмка таких людей не является целью), если человек не возражает (не закрывается руками, не протестует иным образом) или прямо соглашается на видеосъёмку.
Следует также обратить внимание, что в зданиях отделов внутренних дел, в соответствии с Инструкцией по обеспечению режима секретности в ОВД РФ, утвержденной приказом МВД России от 11 марта 2012 года №015 (далее – Инструкция), устанавливается пропускной режим, в рамках которого могут быть введены запреты и на съёмку.
Таким образом, пропуск посетителей на территорию органа внутренних дел по решению руководителя (заместителя руководителя) органа внутренних дел или уполномоченного им сотрудника возможен. Вместе с тем, осуществление съемки на такой территории (кроме комнат для приема граждан) запрещено.
Не требуется отдельного разрешения для проноса сотовых телефонов, но съёмка ими на режимной территории запрещена все равно. За нарушение такого запрета может быть применена статья 19.3 КоАП Российской Федерации, устанавливающая ответственность за неповиновение законному требованию сотрудника полиции.
О чем должен помнить сотрудник полиции при общении с гражданином:
-
на форменной одежде сотрудника полиции, несущего службу в общественных местах, размещается нагрудный знак, позволяющий идентифицировать сотрудника полиции;
-
при обращении к гражданину сотрудник полиции обязан назвать свои должность, звание, фамилию, предъ��вить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения.
-
в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.
-
сотрудник полиции в случае обращения к нему гражданина обязан назвать свои должность, звание, фамилию, внимательно его выслушать, принять соответствующие меры в пределах своих полномочий либо разъяснить в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса.
Какой закон допускает видеосъемку сотрудников ГИБДД?
В первую очередь, чтобы разобраться, можно ли снимать на видео действия сотрудника ГИБДД или записывать разговор с инспектором на диктофон, следует понять, что такое Приказ МВД России от 23.08.2017 № 664, которым утвержден Административный регламент. Приказ этот не что иное, как ведомственный подзаконный акт, проще говоря, внутренний документ для сотрудников ГИБДД, которым установлены правила поведения только в отношении сотрудников ДПС в той или иной ситуации при исполнении ими служебных обязанностей, вытекающей из его названия. По большому счету данные документ не имеет прямого отношения к водителям и не распространяется на участников дорожного движения. Термин «подзаконный акт» говорит сам за себя. Это значит, что данный документ по своей юридической силе стоит ниже федеральных законов (т.е. «под законами»), принимается в соответствии с законами и не должен им противоречить. Если какие-то правоотношения, урегулированные в федеральном законе, не нашли своего отражения в вытекающем из него подзаконном акте, то применяются положения закона. Таким образом, если право водителя фиксировать общение с работниками ДПС с помощью видео- и звукозаписывающих устройств не закреплено в Приказе МВД России от 23.08.2017 года № 664, то это вовсе не означает, что такого права водители лишились. В данной ситуации допустимо обратиться к нормативно правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Действующее законодательство не содержит запрета производить видеосъемку при общении с сотрудником ГИБДД. Напротив, видеофиксация водителем действий служителей правопорядка, в том числе в области безопасности дорожного движения допускается законодательством. В части 4 ст. 29 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. В части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации сказано, какими нормативными актами и в каких случаях могут ограничиваться права и свободы человека и гражданина. Такое ограничение возможно федеральным законом. Однако ограничение это может быть установлено только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Частью 1 статьи 8 Закона «О полиции» предусмотрено, что деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-разыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций. В случае существующего запрета на использование видео- и звукозаписывающей аппаратуры сотрудник полиции в соответствии со статьей 5 Федерального закона «О полиции» должен разъяснить причину и основания этого запрета с указанием соответствующего нормативного правового акта. Из приведенных правовых норм следует, что право водителя снимать на видео все действия сотрудников ДПС никуда не исчезло. В том случае, если сотрудник ГИБДД препятствует съемке на видео аппаратуру, при этом не может разъяснить причину и основания запрета, не может указать, каким нормативно правовым актом установлен такой запрет, его требование прекратить видеофиксацию является противозаконным. В этом случае лицо, которое, несмотря на такое требование сотрудника ГИБДД, снимает последнего на видео, не может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ (неповиновение законному требованию сотрудника полиции).
Когда видеосъёмка запрещена?
Между тем, есть в законодательстве 2022 года обстоятельство, когда должностное лицо (или судья, к примеру) может запретить вести съёмку. Речь идёт о закрытом рассмотрении дела.
Есть в современном КоАП РФ статья 24.3, регулирующая порядок рассмотрения таких дел. Её первая часть указывает, что дела рассматриваются в открытом виде. Это значит, что и снимать сотрудника при это ничего не запрещает.
Здесь отдельно отметим, что такое рассмотрение дела. По своей сути любое дело возбуждается протоколом. Однако, его составление в 2022 году не обязательно, если водитель не оспаривает свою виновность. Тогда сразу выносится постановление по нарушению. То есть срок рассмотрения по факту длится с момента обнаружения нарушения либо составления протокола и до вынесения постановления. После этого дело считается уже рассмотренным.
И вот в этот период инспектор ДПС, и правда, может запретить видеосъёмку. Однако, для этого нужны основания, которые перечислены в статье 24.3 КоАП. И к законным основаниям для запрета съёмки относят следующие:
- если постановление выносится с помощью камер фото- или видеофиксации,
- если открытость может привести к разглашению тайны,
- если при съёмке есть опасность для лиц, участвующих в деле, а также их близких,
- если идёт речь о нарушении безопасности защиты чести и достоинства людей, участвующих в деле.
Во всех этих случаях, когда сотрудник ГИБДД на одном из оснований запрещает съёмку из-за закрытости рассмотрения дела, он обязан вынести определение об этом (часть 2 статьи 24.3).
Если же ни одной из перечисленных причин в вашем деле нет, то и права у инспектора запрещать видеосъёмку процедуры тоже нет. Да, спорным может быть последний пункт. Однако, в нём речь идёт об участвующих в деле лицах – это лицо, в отношении которого ведётся дело, потерпевший, свидетели и некоторые другие люди. Но сам сотрудник не участвует в деле – он его рассматривает. Поэтому о защите его чести и достоинства речи не идёт.
Впрочем, вы всё равно без разрешения не можете обнародовать (выкладывать в интернет и тому подобное) запись без разрешения инспектора (часть 3 статьи 24.3).
Можно ли выложить в интернет видео и фото с полицейскими
Согласно статье 9 Федерального закона «О персональных данных», субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе.
Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом.
Несмотря на то, что он является сотрудником полиции, а в частности инспектором ДПС, он остается гражданином Российской Федерации, а наличие на нем формы и жетона не лишает его гражданских прав. Следовательно, его изображение охраняется законом. Проще говоря, если сотрудник полиции дал вам на это разрешение, то есть, либо озвучил его на видео, либо дал письменное согласие, то смело выкладывайте видео в интернет, но если такого разрешения нет, то вы легко можете нарваться на иск об охране изображения и компенсацию морального вреда.
Как снимать должностных лиц
По закону вы можете снимать на видео должностных лиц, которые исполняют свои обязанности в общественных местах.
Снимать полицейского, который проверяет у вас документы на улице, можно. Ст. 8 закона «О полиции» прямо говорит, что деятельность полиции должна быть открытой для общества. Но бывают случаи, когда съемка полицейского даже во время работы запрещена. Например, если проводится спецоперация. Тогда даже обычные действия вроде проверки документов или досмотра не должны попасть в кадр, и это законное ограничение.
Запрет на видеосъемку должен быть обоснованным: если полицейский говорит, что снимать нельзя, он должен объяснить причину и сослаться на конкретный документ. Его личное нежелание попасть в кадр не считается. Отсутствие в регламенте для сотрудников ГИБДД условия о видеосъемке — это тоже не ограничение для водителей.
Есть указ президента, который устанавливает, что деятельность государственных органов должна основываться на принципах информационной открытости. Этим указом разрешен контроль граждан за деятельностью госорганов, организаций, предприятий, общественных объединений и должностных лиц.
По ст. 3 закона «О противодействии коррупции», деятельность государственных служб должна быть прозрачной и открытой, а должностное лицо, которое препятствует видеосъемке, могут привлечь к административной ответственности.
Снимать должностное лицо в кабинете или другом служебном помещении можно только с его разрешения.
Если вас остановили сотрудники ГИБДД на дороге, вы можете спокойно снимать видео. Если вас остановил полицейский для проверки документов на улице, в кафе, в торговом центре — вы тоже можете его снимать. А вот если вас вызвали на опрос повесткой или если вас задержали и сопроводили в отдел полиции для проверки, то снимать не получится: внутри служебных помещений запрещено.
Когда можно снимать на камеру сотрудника ДПС
Совсем недавно были внесены некоторые изменения в Административный регламент действий ГИБДД. Одно из них – из закона была убрана фраза о том, что сотрудник ДПС не может препятствовать видеосъёмке. Этот пункт убрали из одной статьи, но мы можем опираться на Федеральный закон:
- «О полиции» — в 8 статье говорится о том, что деятельность сотрудников полиции открыта для других людей, следовательно, здесь нет никакой тайны и снимать можно;
- «Об информации» — 3-я статья этого закона также предусматривает открытость деятельности правоохранительных органов дорожного движения.
Итак, обе эти статьи – Федеральные, а значит их приоритетность очень высокая. Следовательно, снимать на камеру телефона или видеорегистратор действия правоохранительных органов можно, если они не имеют никакого скрытого характера. Поэтому, если вы решили зафиксировать происходящее на видео, а инспектор ГИБДД просит вас убрать её и не снимать – вы не обязаны этого делать. Закон на вашей стороне.
В Конституции РФ также есть статья № 29, её 4 пункт говорит о том, что любой человек имеет право получать и распространять какую-либо информацию, если это не государственная тайна.Следовательно, остановить вас может закон, но не ГИБДД. К тому же, следует знать: вы можете предупредить сотрудника о съёмке, а можете делать это незаметно.
Если сотрудник ГАИ пытается запретить снимать, попросите его законно обосновать эту просьбу (при этом можно не прекращать запись).
А можно ли снимать у нас
Новые поправки позволяют инспектору ГИБДД запретить снимать свою деятельность на камеру. Однако такое ограничение противоречит законодательству. Деятельность полиции открыта на федеральном уровне и участники дорожного движения имеют право снимать инспектора на камеру для личных целей. Здесь не затрагивается личная жизнь сотрудника, поэтому ничего страшного здесь нет.
Но вседозволенности не дождётесь. Сотрудники ДПС вправе наложить ограничение на съёмку при расследовании ДТП с жертвами, вблизи стратегических и военных объектов, на которые распространяется закон о государственной или коммерческой тайне. Видеорегистратор необходимо отключить на подъезде к пунктам контроля на границах, воинским частям и прочим местностям. Зона запрета съемки отмечена специальными знаками.
Сотрудник полиции обязан разъяснить водителю причины ограничения съёмки. При необходимости он предъявляет письменный документ. Далее оба участника обязаны выключить и спрятать свои видеорегистраторы.
Изменения в законе о съёмке инспектора
Изменения в Административном регламенте коснулись большей его части. И одно из них, интересное для нас в этой статье — был убран пункт о запрете препятствования инспектором ДПС видеосъёмке водителя. Но, тем не менее, все новости о запрете снимать на камеру инспектора ДПС и даже, где просто говориться, что из регламента убран пункт о разрешении видеосъёмки — не более чем «утка».
Вас также заинтересует:
- Приказы №185 и №664 — какие изменения внесены в регламент?
- Сколько времени может сотрудник ГИБДД удерживать водителя после остановки?
- Приказ №185 ГИБДД — отменили или нет?
Из регламента ничего не убрано, просто изменена формулировка, и данная норма перенесена в новый пункт.
| Было | Стало |
| 25. Сотрудник не должен препятствовать использованию видео- и звукозаписывающей аппаратуры участником дорожного движения, если таковое не запрещено законодательством. О существовании запрета сотрудник должен сообщить участнику дорожного движения, производящему запись. | 147. В установленных Кодексом случаях для фиксации совершения процессуальных действий может применяться видеозапись. |
Впрочем, формулировка немного изменена, и её смысл вместе с формулировкой тоже. Логики стало больше, ведь регламент предназначен для сотрудников полиции (коими являются инспекторы ГИБДД), и если ранее прямо было прописано «нельзя препятствовать», то сейчас речь только о съёмке административных процедур самими сотрудниками (таких как досмотр автомобиля, освидетельствование на состояние опьянения и другие).
Закон о съемке инспектора ГИБДД
Так можно ли все-таки водителю снимать сотрудника ДПС? Закон говорит о съемке инспектора ГИБДД дважды. Давайте посмотрим на эти нормативно-правовые акты. Во-первых, это закон «О полиции», ст. 8. Здесь говорится о том, что работа полиции (а значит, и ГИБДД) открыта для граждан вплоть до границ, обозначенных законодательством РФ. Производя съемку, главное не мешать оперативной деятельности, не пытаться нарушить государственную тайну, не попирать права других граждан. Если эти условия соблюдены, каждый гражданин может снимать полицейских на камеру в любое время.
Также этой тематики касается Федеральный закон «Об информации», ст. 3. Здесь говорится о том, что данные о деятельности государственных и муниципальных должны быть открыты, как и доступ к ним. Конечно, оговаривается об ограничениях, установленных законодательством. В целом нужно отметить, что ФЗ «Об информации» и «О полиции» гораздо выше по правовому приоритету, чем приказ № 664. Поэтому, даже если бы он запрещал съемку, произошло бы противоречие, решаемое в пользу Федеральных законов.