Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Кремль начал паспортизацию жителей ЛНР и ДНР». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Вообще, идеальные условия для подачи документов выглядят так — вы прописаны на территории ДНР, никогда не были женаты и не имеете детей, у вас на руках есть два паспорта (украинский и донецкий). В этом случае для подачи документов, кроме копий паспортов, свидетельства о рождении и фотографий, вы подаёте справку с места учебы или места работы (службы), заполняете все заявления, оплачиваете пошлину и ожидаете звонка с предложением «явиться завтра в 05:45 по адресу ул. Федора Зайцева, 46», что фактически означает подтверждение вашего вступления в гражданство. В оговоренное время вы приходите к месту сбора, вас сажают на автобус, который и едет в отделение Миграционной службы Ростовской области, где и проходит та самая заветная процедура выдачи.
Однако, что ждет оставшихся 1,8 млн жителей?
Для большинства жителей камнем преткновения на пути получения российского гражданства является получение паспорта гражданина ДНР (или ЛНР). Для понимания специфики ситуации: сейчас очередь для получения паспорта гражданина ДНР в некоторых участках Миграционной службы начинается с января 2022 года, а то и больше. То есть эти люди смогут получить заветное российское гражданство не ранее февраля-марта 2022 года. И это еще те счастливчики, которые имеют на руках требуемый пакет документов для получения донецкого паспорта.
Все также для получения паспорта, вам потребуется подтвердить ваше проживание или прописку на территории Донецкой области на 6 апреля 2014 года. Если вы были в браке — предъявить свидетельства о браке (браках) и детях. Есть пункт 3.2.6 Положения о паспорте ДНР, которое регламентирует требуемые для получения паспорта документы и звучит как «иные документы, дополнительно предоставляемые в соответствии с порядком оформления и выдачи паспорта». Какие это могут быть документы, определяют сотрудники Миграционной службы. Они же (а не суд) и являются истиной в последней инстанции по вопросу определения факта проживания или наличия прописки на 6 апреля 2014 года, как это требует Положение.
При этом, сотрудники Миграционной службой зачастую сами высказывают негодование имеющемуся Положению о выдаче паспортов. Они его называют не иначе, как «невозможным к исполнению», в виду противоречию оного и другим законодательным нормам. Наглядный пример пункт 2.1.14, который регламентирует получение паспорта на основании заключения брака с гражданином ДНР. О своем опыте рассказал собеседник ИА «Новороссии», приехавший с Украины в 2018 году. Он вступил в брак с супругой, получив соответствующее свидетельство на территории Украины, после чего супруга сменила фамилию, заменив паспорт Украины. Впоследствии она уже получала паспорт ДНР на новую фамилию. Теперь же, пытаясь получить донецкий паспорт в соответствии с п. 2.1.14, его обязывают сменить фамилию на фамилию супруги… которая уже носит его фамилию. Круг замкнулся.
Есть и другой пункт, под который он подпадает — 2.1.15. Он предписывает получение паспорта лицам без гражданства. Он, как гражданин Украины, паспорт которого оказался недействительным, фактически попал под эту категорию. Однако же, для получения донецкого паспорта он должен прожить по удостоверению на постоянное проживание не менее трёх лет. При этом он также не должен за этот период выезжать за пределы ДНР. Таким образом, в лучшем случае собрать пакет документов он сможет только через год, а встать на очередь для получения паспорта только к 2023-24 годам.
Жители ДНР не спешат расставаться с украинскими документами
То есть, резюмируя все вышесказанное — получить российский паспорт не составляет огромного труда. Более того, сейчас очередь на подачу документов можно занимать буквально на следующий день после обращения. Таким образом, время ожидания составляет лишь период сверки и изготовления документов ростовским отделением Миграционной службы, то есть 1-2 месяца. Настоящее же испытание — получить паспорт ДНР в условиях противоречащего законодательства и бумажной волокиты, с которой приходится сталкиваться в XXI веке.
Понимая это, многие граждане отказываются от затеи включаться в это самое испытание и едут получать ID-карты и загранпаспорта украинского образца, что делается в разы проще и на порядок быстрее, даже с учетом имеющихся проблем с пересечением границы в условиях «ковидной пандемии». Вряд ли кто-то предполагал такой сценарий, когда год с небольшим назад был опубликован Указ президента России об упрощенной процедуре выдачи российского гражданства жителям Донбасса.
Зачем эта мера Кремлю
Указ может быть ответом Москвы на серию сигналов, поданных во время предвыборной кампании Владимира Зеленского и идущих вразрез с минскими соглашениями, считает политолог Олег Игнатов. Зеленский говорил об отказе от амнистии для жителей непризнанных республик, от придания территориям особого статуса и неготовности идти на прямые переговоры с лидерами ДНР и ЛНР.
Игнатов уверен: Москва дала понять, что именно Украина, а не Россия должна идти на уступки и компромиссы. С этим согласен политолог Алексей Макаркин: «Готовность и способность избранного президента к уступкам продемонстрируют, что переговоры с ним имеют смысл. А если он не будет уступать, то и отношения с ним выстраивать незачем».
В качестве примера уступок, которые Москва может ждать от Киева, Макаркин назвал порядок выполнения минских соглашений. Москва настаивает, что Киев должен провести выборы в Донбассе до закрытия восточной границы с Россией. Кроме того, Кремль добивается интеграции Донбасса в Украину на условиях федерализации страны и блокирования таких внешнеполитических решений, как вступление в НАТО.
Однако в очередь за пенсиями всем этим людям вставать еще рано. Как вы знаете, в России — бальная система начисления пенсий. И чтобы начать получать выплаты из бюджета ПФР, мало просто дожить до пенсионного возраста. Нужно еще накопить в 2019 году не менее 16,2 баллов. И каждый год количество необходимых баллов растет — чтобы выйти на пенсию в 2025 году их понадобится не менее 30. Кроме того, есть требования по стажу: чтобы претендовать на российскую пенсию в этом году, нужно иметь трудовой стаж не менее 10 лет и далее год от года это требование ужесточается: к 2025 году минимальный стаж составит не менее 15 лет. Понятно, что на текущий момент, у граждан Украины нет ни одного заработанного на российских предприятиях баллов и стажа. И даже если вдруг будет принят отдельный закон, который позволит ПФР принимать к учету «советский» стаж, или стаж на украинских предприятиях, понятно, что украинская сторона этих данным нашим «пенсионщикам» никогда не предоставит.
Разрешение на пребывание
По общим правилам, максимально находиться в России иностранец может 90 дней каждые полгода. Для жителей Донбасса, которые покинули территорию страны массово, в 2022 году предусмотрены особые условия. Подразделения ФМС РФ продлевают сроки пребывания до тех пор, пока в Украине продолжается кризис.
Срок пребывания продлевают также:
- При оформлении РВП, даже если документы не готовы, находятся на стадии рассмотрения.
- При подаче заявления на гражданство иностранца, за которым признали владение русским языком.
- При наличии заявления работодателя, если украинец является высококвалифицированным специалистом.
- При наличии ходатайства учебного заведения, где иностранный гражданин получает профессиональное образование.
- При трудоустройстве студентов – иностранцев, обучающихся по очной форме.
- При подаче прошения о признании беженцем.
- При предоставлении временного убежища.
- При выдаче патента.
Как переехать с Донбасса в Россию и получить РВП
По общему правилу, которое касается и жителей Донбасса, находиться в РФ иностранцам разрешается не более 90 дней в полугодии при въезде в безвизовом или визовом режиме. Чтобы получить возможность жить более продолжительное время, мигрант должен легализовать своё положение.
Одним из вариантов является получение разрешения на временное проживание (РВП), которое наделяет иностранца практически равными с россиянами правами. Выдаётся РВП на 3 года по квоте или без неё, если имеются основания. Она, к примеру, не нужна жителям Донбасса, родившимся в РСФСР или России. Число квот строго регламентировано для каждого региона, их количество ежегодно устанавливается властями РФ. Заявление на выделение квоты желательно подавать с начала года, чтобы уложиться в отведённый лимит.
Перечень документов для оформления РВП:
-
Национальный паспорт (украинский или ЛНР/ДНР). После выхода в феврале 2017 года Указа президента, согласно которому РФ временно признаёт паспорта ЛНР/ДНР, отделения УВМ обязаны принимать эти документы.
-
Миграционная карта.
-
Удостоверение о получении ВУ или статуса беженца (если есть).
-
Подтверждение постановки на миграционный учёт.
-
Сертификат о знании языка.
-
Медсправка.
-
Заявление по стандартной форме в двух экземплярах.
-
Подтверждение оснований на получение РВП вне квоты.
-
Фотографии размером 3х4 см (2 шт.).
Условия для получения паспорта РФ и кто на это может рассчитывать?
В рамках действующего законодательства определены следующие условия для получения российского паспорта мигрантами:
- по месту рождения,
- в общем порядке при соответствии заявленным юридическим требованиям,
- в упрощенном порядке при наличии оснований для этого;
- восстановление ранее утраченного статуса.
При этом выходец из Донбасса может рассчитывать на смену гражданства при соответствии следующим требованиям:
- наличие вида на жительство и проживание на территории РФ не менее 5 лет;
- знание конституционных прав, норм и свобод;
- отказ от предыдущего гражданства;
- наличие постоянного источника дохода;
- официальное трудоустройство;
- знание языка.
Если претендент заявит себя как беженец, то условия и сроки будут лояльнее.
Госпошлина за прием в гражданство
Обязательным пунктом для приема документов на российский паспорт является оплата госпошлины. Сделать это можно в местных республиканских банках или через терминал любого российского банка (для лиц, проживающих в РФ). Сумма фиксированная – 3500 рублей.
Обязательно наличие чека. Он прикладывается к остальным документам. Если в реквизитах будут ошибки, оплата госпошлины считается недействительной, а заявление и собранный пакет документов вернут назад.
Внимание! В бланке на оплату госпошлины в пункте «Страна, выдавшая документ» указывается Россия.
Сейчас активно поднимается вопрос об отмене госпошлины для тех граждан, которые подают документы с территории республик ввиду низкого материального обеспечения населения.
Необходим ли выход из гражданства Украины
Законодательство РФ не запрещает своим подданным иметь два гражданства. То есть выход из гражданства Украины для жителей Донбасса не обязателен. Единственное, при рассмотрении тех или иных юридических вопросов, будет рассматриваться только наличие российского паспорта.
Для жителей ЛДНР действуют те же условия. Заставлять писать отказ от украинского гражданства, изымать местный или украинский паспорт никто не будет. Но сами граждане имеют право это сделать через консульство.
К моменту выхода вышеупомянутых указов, украинские власти заявили, что лиц, которые получат российский документ, будут лишать гражданства сразу, как об этом станет известно. Но к моменту начала 2022 года подобных прецедентов еще не наблюдалось, ввиду того, что РФ не обнародует списки тех, кому вручили паспорт.
Гражданство РФ для жителей Донбасса совместно с ребенком возрастов от 14 до 18 лет оформляется с тем же пакетом документов, что указан выше. Паспорт в ЛДНР местные власти также выдают к 14 годам. Помимо этого, от юношей и девушек требуется письменное согласие, которое прикладывается к заявлению. Оно пишется от руки с присутствием сотрудника миграционной службы и им же заверяется.
Список документов для детей, не достигших 14 лет, предусматривает наличие свидетельства о рождении, переведенное на русский (если было выдано на Украине, оно всегда оформлено на государственном языке), копии, и заверенное разрешение второго родителя о предоставлении документов по получению паспорта РФ (если гражданство принимает только один из членов семьи).
ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЯ НА ВРЕМЕННОЕ ПРОЖИВАНИЕ
Для того чтобы получить вид на жительство необходимо иметь жилье (собственное или же съемное). Для каждого региона Украины существуют определенные ограничения количества лиц, которым могут разрешить в 2020 году временно проживать на территории России. Данную информацию можно получить, обратившись с запросом в миграционную службу.
Срок, на который разрешается временно проживать в стране, составляет три года, при этом необходимо также оплатить пошлину в размере 1600 рублей. С данного правила существует также исключения. Поэтому вне зависимости от квоты получить позволение на временное проживание могут:
- граждане Украины, рожденные в РФ;
- дети, которые имеют нетрудоспособных родителей проживающих на территории России;
- нетрудоспособные родители личностей имеющих российское гражданство.
Каждый иностранный гражданин в данном случае должен предоставить бумаги, которые подтвердят знание русского языка (этот нюанс распространяется также и на лиц из Донбасса), ими могут быть:
- документ, который засвидетельствует о сдаче экзамена;
- советский аттестат или диплом выдан до 1991 года;
- документ об образовании в российском высшем учебном заведении;
- сертификат о знании русского языка.
Что касается жителей Донбасса, то рассмотрение заявления на получение позволения временно проживать в РФ с 2020 года составляет срок до двух месяцев. В случае положительного решения, осуществляется выдача соответствующей справки, которая является подтверждением законного пребывания в стране.
Плюсы для жителей Луганской и Донецкой областей
Статус граждан «ДНР и ЛНР» в РФ приравнен к статусу граждан Украины, что дает им массу возможностей, в том числе и право на беспрепятственное передвижение и временное пребывание в России на протяжении трех месяцев. Но несмотря на это, многие жители Луганска и Донецка спешат воспользоваться льготными программами и получить паспорт РФ.
Чувствуя себя полноценными членами российского общества, бывшие граждане «ДНР и ЛНР» в России в 2020 году используют следующие преимущества российского гражданства:
- возможность беспрепятственного пересечения государственной границы РФ;
- безвизовое посещение стран, с которыми у России заключены соответствующие договоры;
- свободный выбор места проживания, отсутствие необходимости уведомлять о его смене миграционные органы;
- доступ к бесплатной российской медицине и образованию;
- неограниченные возможности для трудоустройства, в том числе на государственные должности и в органы государственной власти (при условии, что отказались от украинского паспорта);
- возможность участия в выборах;
- предоставление социального пакета и льготы, гарантированные гражданам РФ (пенсия, материнский капитал, налоговые льготы и т.д.).
Последние новости, и не только в средствах массовой информации, но и в социальных сетях, неоднократно поднимали вопрос о выдаче паспортов РФ в отдельных районах Донбасса (как называет их депутат Верховной Рады Тымчук – ОРДЛО, то есть, отдельные районы Донецкой и Луганской областей). Те, кто поддерживает непризнанные республики, убежден, что для мирных жителей, постоянно пребывающих под обстрелами ВСУ, живущих в невыносимых условиях, это был бы наилучший выход. Украина уверена, что такой процесс уже пошел, и выдача паспортов РФ идет полным ходом.
Но вот издания, настроенные оппозиционно по отношению к нынешнему украинскому правительству, не подтверждают убежденности своих политических оппонентов.