Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Обращение с отходами: что входит в это понятие». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Что касается законодательства в сфере обращения с отходами, основным нормативным актом, регулирующим данную сферу, является ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления». Документ включает в себя 8 глав и 31 статью и регулирует разные вопросы – от общих требований к предприятиям до правил обращения с мусором на собственности муниципальных образований.
У организаций, деятельность которых сопровождается возникновением тех или иных отходов, имеется обязанность разработать и утвердить порядок, регулирующий обращение с отходами на предприятии.
Данный порядок согласуется с соответствующим государственным органом субъекта, на территории которого осуществляется деятельность предприятия. Как правило, это Минприроды или Росприроднадзор.
В порядке утверждаются способы контроля отходов, правила деятельности по их накоплению и сбору, обезвреживанию и использованию, транспортированию и хранению.
Также подсчитывается количество выработанных отходов на одного человека (в единицах веса или объема). Инструменты подсчета определяются Правительством.
Достигнуть точных подсчетов сложно, но необходимость зафиксировать норму существует. Знать объемы вырабатываемых отходов нужно для повышения эффективности сбора и вывоза мусора из городов.
Для разного вида организаций и предприятий имеются свои нормы. К примеру, в случае с киосками или палатками эта норма составляет 5,09 кубометров на один квадратный метр торговой площади. В продовольственных рынках и магазинах хозяйственных товаров – 1,21 и 1,29 кубометров соответственно. В целом, это от 1,2 до 5,4 кубометров мусора для тех или иных предприятий торгового типа.
Законодательные акты, дающие определения понятиям в сфере обращения с отходами
Федеральный Закон № 89 устанавливает правовые основы по обхождению негодного сырья. Исполнение всех его требований приводит к уменьшению пагубного влияния на экологию, помогает защищать здоровье и жизни людей. Его соблюдение необходимо для будущего применения, в виде сырья или для выделения полезных минералов
Нормативные документы, которые регламентируют обращение с мусором в РФ:
- Законодательные акты, Правительственные Постановления и Кодексы.
- Общегосударственные санитарные нормы и правила.
- Основные строительные нормативы и положения.
- Госстандарт и документ ТУ.
- Регламентированность во время эксплуатации с вредными компонентами на небезопасных территориях.
- Нормативы образования хлама его использования и локализации. Документ ПНООЛР.
Экономическое регулирование данной области
Цель экономического регулирования в отрасли обращения с отходами – это побуждение производителей и населения к сортировке отходов, их повторному использованию и утилизации. Экономическое стимулирование, используемое в данной сфере предусматривает следующие меры:
- Взимание платы за размещение отходов. Предполагается, что производственникам и бизнесменам будет гораздо выгоднее искать пути уменьшения производства побочных продуктов, пускать их в переработку и использовать повторно, чем платить за их размещение.
- С целью улучшения экологической обстановки введена плата за ущерб экологии – утилизационный сбор с владельцев автотранспортных средств, как отечественного, так и иностранного производства.
- Экологическому сбору подвергаются также производители и импортеры товаров в упаковке, оказывающей негативное влияние на экологию.
- Установлены нормативы утилизации отходов, появляющихся при использовании товаров. Этинормативы обязательны к выполнению всеми производителями и импортерами этой продукции.
- Введена Единая федеральная ИС по учету отходов, появляющихся в результате потребления товаров.
Внедрение этих мер уже приносит некоторые положительные изменения, но необходим дальнейший поиск экономических рычагов для наиболее эффективного решения насущных вопросов обращения с отходами и проблем с экологией.
Особенности отходов 4 класса опасности
Особенность: малоопасные отходы наносят минимальный вред окружающей среде. Экосистема, попавшая под их влияние, восстанавливается в течение 1-3 лет. Внутри класса существует разделение отходов на промышленные и бытовые.
Что входит:
- Строительный мусор, оставшийся после сноса зданий;
- Бытовой мусор;
- Авторезина, камеры со 100% износом;
- Затвердевшие битум, асфальт;
- Пыль, мусор с чугунными, бронзовыми включениями;
- Металлическая пыль (не радиоактивная, не загрязненная другими вредными веществами);
- Гипсовая, кирпичная пыль;
- Макулатура, остатки картона;
- Древесный мусор,
- Перепревший помет, другие остатки животноводства.
Среди химических соединений к отходам 4 класса опасности относят этанолы, аммиак, соединения хлоридов, метан. Насколько вреден продукт и к какому классу опасности его отнести определяют эксперты.
Порядок обращения:
Для работы с любым типом мусора должны выполняться три условия:
- К работе привлекается компания с лицензией;
- Транспортировка проводится спецтранспортом;
- Оформлен паспорт.
Для работы с отходами 4 класса требуется крупный автопарк и много работников, так как это одна из самых объемных групп. Обезвреживание осуществляется тремя способами:
- Захоронением на полигонах: подходит, если отходам не свойственно самовозгорание;
- Сжигание методом высоко или низкотемпературного пиролиза;
- Переработка в продукцию вторичного использования: эффективен для древесины, макулатуры.
Основные термины и понятия, используемые в законодательстве об обращении с отходами. Их определения
Согласно статье закона №89-ФЗ 1 отходами производства и потребления называют вещества, а также предметы, возникающие в ходе производственного процесса, проведения каких-либо работ или вида услуг, а также в результате потребления. При этом данные отходы удаляются, должны быть удалены или предназначены удалению.
Термином «обращение с отходами» обозначают деятельность, связанную со сбором, транспортировкой, накоплением, утилизацией и обработкой, размещением и обезвреживанием.
«Паспортом отходов» называется документ, который определяет принадлежность какого-либо отхода к определенному виду, а также классу опасности, и включает данные о его компонентном составе.
Накопление отходов – это складирование на специальных площадках, соответствующих санитарным нормам, сроком не более 11 месяцев с последующей передачей.
О паспортизации отходов
Природопользователь обязан подтвердить соответствие отходов определенному классу. С этой целью разрабатываются паспорта отходов. Требования по паспортизации изложены в Законе №89-ФЗ (ст.14). При выполнении работ руководствуются рядом документов (в т.ч. Постановлением №712).
Основные этапы:
- инвентаризация всех видов отходов, образующихся на предприятии;
- определение кода и наименования в соответствии с ФККО;
- определение класса опасности и агрегатного состояния;
- определение состава (химический, компонентный);
- подготовка и утверждение паспорта отхода;
- предоставление в Управление Росприроднадзора.
Необходимо обратить внимание, что определение состава отхода должно производиться аккредитованной лабораторией.
Платежи за размещение отходов, льготы по платежам за размещение отходов
Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» устанавливаются Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.
При размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, лицами, обязанными вносить плату, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.
При размещении твердых коммунальных отходов лицами, обязанными вносить плату, являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.
Постановление Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» устанавливает базовые ставки платежей за размещение отходов.
| III. Ставки платы за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности | ||||
| 1. | Отходы I класса опасности (чрезвычайно опасные) | |||
| 2. | Отходы II класса опасности (высокоопасные) | |||
| 3. | Отходы III класса опасности (умеренно опасные)> | |||
| 4. | Отходы IV класса опасности (малоопасные) | |||
| 5. | Отходы V класса опасности (практически неопасные): | |||
| добывающей промышленности | ||||
| перерабатывающей промышленности | ||||
| прочие |
При сверхлимитном размещении отходов размеры платежей увеличиваются в 5 раз. Платежи за размещение отходов в пределах установленных лимитов засчитываются в себестоимость продукции, платежи за сверхлимитное и несанкционированное размещение отходов должны выплачиваться за счет прибыли. Для предприятий, осуществляющих природоохранные мероприятия, размеры платежей могут быть снижены в пределах понесенных ими затрат на эти цели. Перечень таких мероприятий определен пунктом 4 статьи 17 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
Платежи за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия относятся к фискальным сборам за право осуществления какой-либо деятельности, в частности — за право загрязнять окружающую среду (Определение Конституционного Суда Российской Федерации № 284-О от 10.12.2002г.). Платежи носят компенсационный характер, однако их размер вызывает сомнение в адекватности. В частности, поступающих платежей не хватает на финансирование рекультивации земель, занятых под свалками.
Виды услуг по вывозу ТКО в частном секторе
Люди, которые проживают в собственном доме в частном секторе или в сельской местности, подразделяются на три категории граждан, получающих услуги по вывозу мусора:
- Собственники индивидуального жилья имеют ТСЖ или управляющую компанию. Договор с региональным оператором заключен ими, соответственно тариф принимает ТСЖ или управляющая компания и она же перечисляет денежные средства оператору;
- Собственник не имеет ТСЖ или УК, но пользуется общей контейнерной площадкой для сбора мусора. В этом случае заключением договора считается оплата счета от регионального оператора. Погасить задолженность можно либо напрямую оператору, либо через посреднические организации. Этот вопрос решается внутри каждого субъекта РФ. В Подмосковье, например, посредником выступает Мосэнергосбыт;
- Человек, проживающий в собственном доме, желает иметь личный контейнер для мусора. В этом случае необходимо заключить индивидуальный договор с региональным оператором, где будут прописаны объем вывозимого мусора и стоимость услуги. Личный контейнер можно приобрести у регионального оператора по себестоимости.
Классификация материалов, представляющих собой отходы, выполняется для определения наилучших вариантов решения проблемы обращения с ними. Понимая, к какому типу относятся те или иные отходы, специалисты оптимальным образом производят их сбор и хранение, транспортировку и утилизацию, обезвреживание и переработку.
Существует множество признаков, по которым многочисленные остатки делят на различные группы. Эти самые группы во многом определяют порядок обращения с отходами. Но главным образом по цели использования материалов и оборудования, остатки которых превращаются в мусор, выделяют отходы производства и отходы потребления.
Отходами производства считаются остатки сырья, материалов, каких-либо полуфабрикатов, образующихся при производстве продукции, которые частично или полностью утратили свое качество или же не соответствуют стандартам. Часть таких остатков после специальной доработки вполне может использоваться как сырье или готовый продукт.
О паспортизации отходов
Природопользователь обязан подтвердить соответствие отходов определенному классу. С этой целью разрабатываются паспорта отходов. Требования по паспортизации изложены в Законе №89-ФЗ (ст.14). При выполнении работ руководствуются рядом документов (в т.ч. Постановлением №712).
Основные этапы:
- инвентаризация всех видов отходов, образующихся на предприятии;
- определение кода и наименования в соответствии с ФККО;
- определение класса опасности и агрегатного состояния;
- определение состава (химический, компонентный);
- подготовка и утверждение паспорта отхода;
- предоставление в Управление Росприроднадзора.
Необходимо обратить внимание, что определение состава отхода должно производиться аккредитованной лабораторией.
В соответствии с нормативными документами, определяющими порядок обращения с отходами и осуществления производственного контроля, по степени отрицательного влияния на окружающую среду отходы подразделяют на 5 классов опасности.
Классы опасности отходов
| Степень вредного действия | Критерии отнесения отхода к классу опасности | Класс опасности |
| Очень высокая | Экосистема нарушена необратимо, не имеет периода восстановления | I – чрезвычайно опасные |
| Высокая | Экосистема нарушена сильно, после устранения источника воздействия восстановление займет не менее 30 лет | II – высокоопасные |
| Средняя | Экосистема нарушена, ее восстановление после снижения воздействия от не устраненного источника составит около 10 лет | III – умеренноопасные |
| Низкая | Экосистема нарушена, но самовосстановится за 3 года | IV – малоопасные |
| Очень низкая | Экосистема практически не имеет нарушений | V – практически неопасные |
Статистика утверждает, что половина всех образующихся отходов доступна для переработки. И лишь 50% мусора должны быть утилизированы или захоронены. Места для расположения полигонов обычно подбираются администрациями населенных пунктов, но предварительно они согласуют их размещение с местным населением.
Что из себя представляет полигон для ТКО? Это специально оборудованное сооружение, предназначенное для складирования коммунальных отходов. На нем расположены объекты для хранения отходов, а еще объекты для их последующего захоронения.
В Федеральном законе “Об отходах производства и потребления” №89-ФЗ от 24 июня 1998 года указано, каким образом с помощью полигона исключается отрицательное влияние на внешнюю среду. Это реализуется с помощью природоохранных мероприятий, наличиях технических сооружений и определенных решений, обеспечивающих защиту природы.
Подтверждающие факты добываются с помощью постоянного мониторинга состояния окружающей среды собственниками полигона, а также соблюдения нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ.
В ст. 12 прописано запрещение захоронений отходов в границах населенных пунктов, лечебно-оздоровительных, курортных, рекреационных, лесопарковых, водоохранных зон и водосборных площадях, используемых в качестве питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Порядок обращения с отходами производства и потребления
Инструкция по обращению с отходами позволяет обеспечить безопасные условия работы с токсичными веществами. Она содержит алгоритмы действий сотрудников, выполняющих различные операции с материалами.
В такой инструкции должен быть предусмотрен раздел, включающий план эвакуации людей в случае возникновении опасной ситуации, методы ее стабилизации, а также все этапы работы с веществами.
Согласно принятого в мае 1998 г. Государственной Думой Федерального Закона № 89, определение «обращение с отходами» – это производственный или промышленный процесс, либо деятельность предприятия, работа которой непосредственно связана с остатками сырья, материалов и т. д. Сюда относится или входит не только их образование в результате производства или оказания услуг, но и:
- сбор;
- обезвреживание;
- транспортировка;
- использование;
- хранение;
- размещение.
К промышленному утилю относятся остатки отработанных материалов и компонентов, используемых в производстве. К ним же относятся полуфабрикаты, образовавшиеся в процессе отдельных этапов работ. К источникам подобных отходов относятся различные отрасли производства, включая хозяйственную деятельность отдельных предприятий.
| Производство/отрасли промышленности | Виды утиля | Источники |
| Металлургия | Металлический лом, окалина, различные связующие вещества и смеси, формовка, шлаки | Плавка, ковка, прокатка, штамповка, отливка |
| Приборостроение | Стекло, пластмасса, металлический лом, смола, ткани, растворитель, краски, пластмасса и др. | Лабораторные приборы, исследовательские инструменты, изготовление аппаратуры |
| Электротехника | Металлический лом, стекло, краски, стекловолокна, графит, растворители | Изготовление устройств электротехники, связи, коммуникаций, оборудования и приборов с применением станков, сварки, запайки, сушки, формовки и др. |
| Фармацевтика и химия | Органические химикаты, неорганические вещества, пластмасса, металлические соединения, масла, стекло и т. д. | Обработка и приготовление химикатов, лекарственных препаратов, взрывчатых опасных элементов, лаков и др. |
| Металлообработка и машиностроение | Древесина, металлолом, смолы, ткань, нефтепродукты, пластмасса, стекло, гальваношлаки и т. д. | Производство металлического инструмента и тары, арматуры, судов, строительных деталей и конструкций и др. |
| Резинотехническое производство | Каучук, пластмасса | Изготовление полимеров, синтетических волокон и каучуков |
| Деревообработка, мебельная промышленность | Стружка, различные опилки, пластмассовые отбросы, набивочная ткань, краски, лаки, растворители, клей, шпаклевка, деревянные изделия, непригодные для эксплуатации | Обработка и изготовление конструкций из дерева, пиломатериала, мебели, офисных перегородок, включая торговое оборудование |
| Типография, издательство, бумажно- и картонно-целлюлозные фабрики | Бумага, картон, ткани, наполнители, типографские смеси и краски, клей, бумажные наполнители и др. | Производство картона либо бумаги, их переработка, изготовление упаковок, издание журналов, книг и другой литературы, печать, переплет, гравировка |
| Коммунальная деятельность | Остатки труб, резины, стройматериалов, сантехники, различных конструкций, изоляционных и отделочных материалов, ТКО (твердые коммунальные отходы) | Установка систем видео наблюдения и связи, изготовление и установка тепло и водоснабжения в жилых помещениях, учреждениях и т. д. |
К ним относятся материалы, потерявшие товарный вид, утратившие потребительские качества и перспективу эксплуатации.
Обращение с отходами — Термины и определения
Ранее мы говорили о «пряниках», предусмотренных в новых нормах законодательства. Теперь скажем несколько слов о новых запретах («кнутах») в Федеральном законе № 89-ФЗ:
- с 1 января 2016 г. в ст. 11 будет введен запрет на ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов;
- с 1 января 2016 г. в ст. 12 вводится запрет на применение ТКО для рекультивации земель и карьеров;
- с 1 января 2017 г. в соответствии с новой редакцией ст. 12 захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, будет запрещено. Перечень видов отходов, в состав которых входят запрещенные к захоронению полезные компоненты, будет устанавливать Правительство Российской Федерации. Будут ли при этом аннулированы ранее выданные документы об утверждении НООЛР, если эти лимиты допускали захоронение полезных компонентов, пока неизвестно.
В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» [6] отходами производства и потребления (далее – отходы) принято считать остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
- Пластик. Количество пластиковых отходов на сегодняшний день просто поражает воображение — простое перечисление его видов заняло бы пару страниц. Не будет большим преувеличением сказать, что сегодня из пластика делают почти все — упаковку и бытовые приборы, бутылки и одежду, снаряжение и автомобили, посуду и яхты. Разлагается пластик вдвое быстрее стекла — всего 500 лет. Но в отличие от него, он почти всегда выделяет в окружающую среду отравляющие вещества. Также некоторые свойства пластика делают его «идеальным убийцей». Немногие знают о том, что в мировых океанах появились целые «острова» из принесенных течениями бутылок, пробок, пакетов и прочего «профильного» мусора. Они уничтожают миллионы морских организмов. К примеру, морские птицы не способны отличить пластиковые фрагменты от еды, и закономерно гибнут от засорения организма. Отходы потребления пластика являются одной из серьезнейших проблем экологии на сегодняшний день.
- Металлургические отходы, нерафинированные нефтепродукты, часть химических отходов, строительные и часть автомобильных отходов (в том числе старые покрышки). Все это засоряет окружающую среду довольно сильно (особенно если представить масштабы), но относительно быстро разлагаются — в течение 30-50 лет.
Обезвреживание промышленных отходов – первый этап переработки сырья, оставшегося после производственного процесса, обеспечивающий безопасность технологии. Сбор опасных материалов осуществляется производителями путём обустройства специальных мест.
Территория для временного хранения располагается вне населенных пунктов, защищенная непроницаемыми навесами.
Законодательные акты, охватывающие правила обращения с ТБО, регламентируют порядок действий при утилизации:
- Создание мест сбора и хранения утиля. Соблюдение параметров обязательно.
- Сортировка промышленных отходов:
- переработка;
- вторичное использование;
- Транспортировка по месту назначения.
- Захоронение.
Большие объемы мусора вынуждают ученых-экологов и технологов совершенствовать способы уничтожения.
Результаты нефтеперерабатывающей промышленности представляют угрозу для живых организмов и природной среды. Опасность заключается в длительном периоде разложения пластика или полиэтилена (более 10 лет).
Процедура утилизации включает стадии:
- Механическое измельчение.
- Литье.
- Преобразование – изменение индивидуальных свойств с целью производства новой продукции.
Целесообразность технологии обусловлена большими объемами полимерного сырья. Единственный недостаток – трудоемкая ручная сортировка.